您的位置:首页>部门文件

关于印发《平凉市国土资源局开展效能风暴行动实施方案》的通知

【来源:  |   发布日期:2012-11-12 00:04  |  
  

 

局机关各科室、各直属事业单位:

《平凉市国土资源局开展效能风暴行动实施方案》已经局会议研究通过,现予印发,请贯彻落实。

 

 

 

                  二〇一二年六月二十日

 

 

 

平凉市国土资源局

开展效能风暴行动实施方案

   

    按照省委省政府关于在全省各级机关开展效能风暴行动的安排部署和市委、市政府关于全市各级机关开展效能风暴行动实施方案要求,为保证局机关效能风暴行动有序开展,全面完成省、市安排的重点工作任务,达到行动预期目标,结合局机关工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

     深入贯彻省第十二次党代会、市三次党代会精神,以转变职能、主动服务、保障发展为目标,以简政放权、提高效率、加大国土资源市场配置为重点,着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率五大攻坚战,推动国土资源管理由重审批向重监管转变、从重管制向重服务转变,通过改革创新完善机制,通过整风肃纪转变作风,通过强化服务提升效能,为推动全市科学发展、转型跨越、促进和谐稳定提供有力保障。

二、目标要求

着力推进国土资源管理职能转变,着力深化土地、矿产资源管理改革,着力精简和下放部分审批事项,着力加强机关作风建设。坚决整治庸懒散漫现象,坚决整治中梗阻塞问题,坚决整治不作为乱作为行为,破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制,强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情,增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情,焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情,努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围,提高干部队伍素质,提升国土资源部门形象。

三、重点任务

按照市委、市政府效能风暴重点工作安排,结合我局实际,主要完成17项重点任务,领导小组下设的6个小组按职能分别做好相关工作的协调推进。

(一)行政审批制度改革

1继续清理、减少和调整行政审批事项。对现行的土地、矿产资源、地质灾害防治等审核审批事项重新进行全面清理,凡国家没有明确规定审批级别的,一律下放县(区)办理;凡市场能够有效调节的,一律交由市场调节;凡符合产业政策、不需要国家和省上平衡建设条件的非政府投资项目实行属地审批,报省厅备案。清理结果8月底前报市政府审改办。

2、加强对保留行政审批事项的监管。按照公开透明、便民高效、依法简化、规范程序的原则,进一步优化建设用地、矿业权审批流程,减少审批环节,提高审批效率。涉及多个科室的审批事项,实行集中会审,缩短审批时限,办结时限在法律规定的基础上缩短30%以上。推动完善已审批事项日常监管制度,认真履行监管职能,防止和纠正重审批、轻监管以及监管脱节的现象。

3、全面清理、减少行政事业性收费项目。对局机关及所属事业单位所有行政事业性收费进行再梳理,编制收费目录,上报有关部门,统一向社会公布,未列入目录的一律不得收费。从7月1日起,有收费标准下限的按下限收取,超范围、超标准收费和自行设立收费项目的,严肃追究相关科室及工作人员的责任。

(二)国土资源配置市场化改革

4、加强国有土地使用权出让监管。坚持和完善土地“招拍挂”制度,加强对各县土地市场的监管和指导力度,规范土地出让程序,实时监测全市土地市场动态运行情况,深入推进国有土地有偿使用制度改革,逐步扩大有偿用地范围。严格整治违反国家和省里有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题,严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。

5、加大矿业权市场配置力度。深入贯彻省、市关于健全完善矿业权有形市场建设的意见,完善政府主导、市场运作的资源配置方式,实现矿产资源的优化配置。建立国土资源交易中心,完善交易规则,扩大市场配置矿产资源的比例。

6、加强国土资源项目和资金监管。强化土地开发整理复垦、地质环境保护、地质灾害防治等项目监管,进一步健全完善国土资源项目及政府采购等招投标制度,确保项目招投标的公平公正。加大对项目建设程序、资金使用、工程质量的跟踪检查力度,确保工程质量和资金安全。

(三)优化政务环境

7、探索设立集中审批机构。对局机关各科室职能进行全面梳理,优化职能配置,探索行政审批事项向一个内设机构集中,优化审批流程,加快审批速度,提高审批效率。

8、实行国土资源行政项目网上审批。加快国土资源系统电子政务建设,尽快实现与省厅和县(区)的互联互通,建立网上审批制度,推进建设用地、矿业权网上审批,完成与全市电子政务系统的互联互通,信息共享,提高效率。

9、建立电子监察平台。积极推行“制度+科技”的惩防体系建设模式,在国土资源电子政务系统基础上,建立土地、矿产资源行政审批电子监察系统,强化对行政审批全过程的监控。

(四)规范行政执法行为

10、进一步规范行政执法行为。全面清理局行政执法事项,编制执法权力清单,加强对执法人员的培训教育和执法资格管理。明确执法人员职责权限,防止多层执法、重复执法、交叉执法。8月底前向市法制局报送有关规范行政执法的资料,由市法制局统一向社会公布,接受社会监督。

11、压缩行政自由裁量权。优化权力运行流程,完善权力运行规则,严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度,最大限度地压缩自由裁量空间,避免行政执法的随意性。10月底前出台国土资源行政自由裁量权量化标准。

12、严格落实行政执法责任制。加强对执法工作的监督管理,强化执法监察部门及执法人员责任,严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

(五)提升工作效率

13、突出强化制度约束。加强内部管理,规范和约束机关工作人员行为,7月底前在局机关全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等8项制度。

14、大力改进会风文风。提倡开短会、发短文、讲实话、报实情、干实事、求实效。大幅度减少会议、文件、简报,不断优化完善电子政务系统,提高公文办理效率。

15、集中整治突出问题。梳理一批群众反映强烈、社会关注度高、领导重视的突出问题,严肃查处失职渎职、滥用职权、不作为乱作为和违反工作纪律等行为,切实提高工作效能。

(六)督察考核工作

16、倡导雷厉风行作风。树立“马上就办”的行为理念,对照省、市民主评议机关作风和政风行风建设方案,进行自查整改。认真办好2012年国土资源“政风行风”热线直播节目。不断改进工作作风,提升行风评议名次。

17、加强重点工作督办。对市委、市政府和省厅领导批示的重点工作及时跟踪督办,按时汇报反馈;定期督办2012年国土资源主要工作任务完成情况,强化措施,靠实责任,狠抓落实,确保重点工作按时间节点顺利推进、全面完成。

四、工作步骤

 2012年效能风暴行动按以下四个阶段组织实施:

(一)动员部署阶段(67日至620日)。研究制定局机关效能风暴行动实施方案,成立局机关效能风暴行动领导小组,抽调专人组建领导小组办公室,召开动员大会,全面启动效能风暴行动。

(二)查找问题阶段(621日至710日)局机关各科室和各直属事业单位深入查找存在的庸懒散漫、中梗阻塞和不作为乱作为行为等问题,7月5日前将各自整改措施报领导小组办公室,制定局整改方案,明确整改时限和整改责任。整改方案7月10日前报市协调推进办公室和市直机关工委。

(三)工作推进阶段(711日至1130日)。各科室各单位对照方案确定的重点工作任务和完成时限,分解工作任务,靠实工作责任,扎实推进各项工作。11月20日前,将年度重点工作和整改方案落实情况报局领导小组办公室,准备接受市协调推进办公室专项督查。

四)工作评价阶段(121日至20121230日)。认真开展效能风暴行动“回头看”,对开展效能风暴行动以来的工作情况进行自我评价,2012年12月15日前,形成书面材料,报市协调推进办公室和市直机关工委。

五、保障措施

开展效能风暴行动,是省第十二次党代会作出的重大部署,是加强机关和干部作风转变、优化发展环境、密切党群关系的重要举措,各科室各事业单位要高度重视,切实把这项工作摆上重要工作日程,认真按照市局安排,扎实推进,确保行动取得实效。

(一)加强组织领导。成立局效能风暴行动领导小组,局长为行动第一责任人,党组各成员为直接责任人,领导小组成员为各项工作推进具体负责人。各级负责人要切实履行职责,靠实工作责任,在领导小组的统一领导下,落实好方案确定的各项重点工作。领导干部要带头转变作风,带动广大干部职工提高效能、服务发展。

 ()强化监督检查。通过开通效能举报投诉电话,设立门户网站互动平台,对重要工作督办情况进行通报等方式,构建公众了解机关工作效能的信息渠道,及时掌握广大群众对效能工作的意见建议;创新效能监督检查机制,采取重点督查、随机抽查等形式,对机关和直属事业单位效能风暴行动情况进行检查督导;健全机关作风和政风行风民主评议制度,不断提升服务水平和保障能力。

三)健全考核机制。建立健全效能考核办法,客观公正、科学合理地开展效能考核。考核结果将作为局党组评价干部的重要依据,与干部推荐提拔使用、评先选优、奖励惩处相挂钩;建立约谈警示制度和跟踪督办制度,对群众反映有服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、滥用职权等行为的科室和工作人员,由纪检室约谈,并在机关进行内部通报;领导小组办公室要建立问题整改档案,跟踪督办落实,确保发现的问题整改到位。

  四)严肃责任追究建立健全效能问责机制和办法,严格执行公务员管理、党政领导干部问责和行政过错责任追究等有关规定,对机关及工作人员效能方面存在的问题,综合运用组织处理、纪律处分手段,严肃追究科室负责人及相关人员责任,切实增强效能风暴行动效果。

(五)加强舆论宣传。充分运用各种媒体和阵地,深入宣传国土资源系统在经济转型跨越中的重要作用,以坐不住、等不得、慢不得的紧迫感,推动广大干部职工进一步解放思想、大胆创新,进一步深化改革、削权让利,大力宣传转变机关作风、加强效能建设在保障重大项目建设、促进资源开发转化、地质灾害治理等方面取得的工作成效,营造国土资源系统开展效能风暴行动的浓厚氛围。