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平凉市国土资源局关于印发《平凉市保发展保红线工程2012年行动方案》的通知

【来源:  |   发布日期:2012-11-12 00:04  |  
  

各县国土资源局、崆峒分局:

按照甘肃省国土资源厅《关于印发保发展保红线工程2012年行动方案的通知》(甘国土资发〔2012〕115号)要求,市局研究制定了《平凉市保发展保红线工程2012年行动方案》,现予印发,请认真遵照执行。

附件:1、《平凉市保发展保红线工程2012年行动方案》。

            2、平凉市国土资源局“双保行动”领导小组人员名单。

            3、平凉市国土资源局“双保行动”领导小组办公室组成人员名单。

            4、平凉市保发展保红线工程2012年行动重点任务分解表。

 

 

                     

                                                            二〇一二年六月十五日

 

附件1:

平凉市保发展保红线工程2012年行动方案

 

为贯彻落实国家、省关于土地管理工作的一系列决策部署,运用土地宏观调控政策,服务经济社会发展;落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,确保耕地数量不减少,质量有提高,促进经济发展方式转变,根据《国土资源部关于印发〈保发展保红线工程2012年行动方案〉的通知》(国土资发〔2012〕58号)和《甘肃省国土资源厅关于印发〈保发展保红线工程2012年行动方案〉的通知》(甘国土资发〔2012〕115号)要求,结合我市实际,市局制订《保发展保红线工程(以下简称“双保工程”)2012年行动方案》如下:

一、行动主题

节约集约保发展,严格规范守红线。

二、总体目标和任务

围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标,促进各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面,严格落实中央经济调控政策,加大规划管控力度,促进发展方式转变,保障科学合理的用地需求;在保红线方面,确保耕地数量稳定的基础上,加大基本农田保护力度,提高耕地质量,实现耕地保护数质并重。全力推进节约集约用地制度建设,基本建立符合各地经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工作的基础上,更加注重提纯和凝练,着力在“破解难题”上下功夫,通过改革创新,形成制度性成果。在工作部署上,分为主体工作和基础工作,主体工作由宏观调控、耕地保护、节约集约、执法监察和制度建设组成,“双保工程”2012年行动将对主体工作完成情况加大跟踪落实和检查力度;基础工作侧重国土资源管理信息化建设和干部教育培训,促进信息化和业务工作的融合。

  • 重点工作

按照国土资源部和省国土资源厅工作部署,结合我市全年工作安排,平凉市“双保工程”2012 年行动共安排七项重点任务。

  • 持续改善土地调控,提升土地保障水平,拓展我市经济社会发展空间。

1.强化规划管控,拓展发展空间。上半年,要完成对市、县、乡三级土地利用总体规划的修编和数据库建设工作。各地、各单位要抓住机遇,超前思考,精心谋划,认真评估规划实施情况,切实做好规划修正工作,为经济社会发展预留用地空间;以“二调”数据为规划基数,把“十二五”规划中拟确定的交通、能源、水利等重点项目纳入土地利用总体规划,与城市规划和村镇规划精准对接,对中心城区、城市新区、工业园区或产业集聚区、乡镇、农村新型社区用地和基本农田布局进行科学调整,使布局更加科学合理;做好市、县两级土地整治规划编制工作,将具备整治条件的土地后备资源纳入规划,为今后申报各类土地整治项目奠定基础;用好“二调”成果,尽快把符合条件的耕地后备资源做成项目报省级审核备案;积极探索加强和改善土地调控的有效措施,优化国土空间开发格局,促进国土资源利用方式转变,为我市科学发展提供资源和空间支撑。

2.改进用地指标计划管理,提高指标配置效率。实行用地指标分块管理。省下达我市的新增建设用地指标主要用于保障市政府确定的重点项目、民生工程等用地。实行计划指标动态管理,将指标奖励及调剂与土地管理成效、节约集约利用土地和供地率等相挂钩。围绕市重点建设项目,认真落实“双保工程”各项措施,开辟用地审批“绿色通道”,加快用地报批节奏,变坐等审批为超前对接,做到“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办”,依法保障项目用地需求。继续实行项目用地预审评估制度,提高用地指标使用效率和项目节约集约用地水平。

3.全力做好保障性安居工程建设用地供应。科学调配年度用地计划,对保障性安居工程建设用地,做到应保尽保。建立按供地计划(宗地)对接审核制度,及时编制住房供地计划并向社会公布,科学安排土地供应的节奏和时序。加强与住房城乡建设等部门的协调,建立信息交流共享平台,构建保障性住房立项、投资、供地、建设和验收共同责任机制。      

4.严格建设用地供应管理。严格执行国土资源部《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和国家发改委制定的遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。严格按照我省新修订的项目用地定额控制指标供地,对超标准用地的要核减项目用地面积,促进节约集约用地。

5.提高建设用地审批效率。进一步优化市批建设用地预审、报批程序,推行网上审查、审批,严格落实限时办结制。

(二)落实最严格的耕地保护制度,建立健全耕地保护责任考核体系。

1.完善耕地保护和激励补偿机制。探索建立耕地保护补偿机制及基本农田保护激励机制。加快推进标准农田新项目建设,做好标准农田置换和占补平衡工作。及时完成重点农田划区定界工作,把耕地保护责任落实到村、到户,把保护措施落实到田头、地块。确保实现基本农田面积不减少、质量不下降的目标。巩固耕地保护成果,严格落实耕地占补平衡制度,进一步强化耕地占补平衡动态监管,认真贯彻落实。

2.继续大力推进土地开发整理工作。继续大力推进土地开发整理项目实施,有效实现我市耕地占补平衡,为经济社会发展提供坚实的保障,作为国土资源工作的一项重要内容列入各县(区)的目标考核,确保全面完成补充耕地任务,实现土地开发整理项目建设目标。一是加大土地开发整理复垦力度,在完成2012年全市土地开发补充耕地任务的基础上,争取多造地、造好地,多提供占补平衡用地指标,保障国家和省市重点建设用地项目的需要。二是加大项目实施力度,加强项目的规范管理,加强项目实施的后续管护,努力打造一批示范性项目,提升耕地质量。三是做好2012年土地开发补充耕地的申报立项工作,加快项目实施进度,同时,完成好2010年以前批复下达的国家投资土地整理项目。     

(三)持续转变利用方式,促进节约集约,提高土地资源开发利用水平

1.健全和落实土地资源节约集约利用制度。严格执行国家产业政策和供地政策,坚决贯彻落实省、市政府已经出台的关于土地开发利用管理和产业集聚区发展的各项政策措施,将各地节约集约用地情况纳入政府年度责任目标考核体系,严格考核奖惩。完善市场配置机制,严格执行《平凉市人民政府关于进一步加强国有建设用地批后监督管理的通知》,推行经营性用地和工业用地网上招拍挂出让制度。

2.积极开展囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项治理。全面落实《平凉市人民政府关于进一步加强国有建设用地批后监督管理的通知》要求,着力解决和纠正批而未征、征而未供、供而未用等囤地圈地闲置浪费和擅自改变土地用途、违规调整容积率和欠缴土地出让金等违规用地问题。积极盘活闲置和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力。

3.建立并推行节约集约用地激励机制。健全土地节约集约利用的标准、评价体系和激励约束机制,把土地资源节约、综合开发利用等指标纳入政府年度责任目标考核体系。要把节约集约用地考核结果与年度用地计划指标相挂钩,严格奖惩,在开发区和产业集聚区全面推广标准化厂房和多层厂房建设,合理提高建筑容积率。

4.适时调整完善工业用地标准。提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率,努力实现土地综合利用与收益的最大化。建立和完善土地开发、储备、交易信息公示制度,定期公布土地交易和出让合同履行等情况。

5.严格土地开发利用全程监管。改进土地调控方式方法,由以批地为主逐步向以供地为主的管理模式转变,形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制,对土地供应的总量、结构、价格、区域分布和开发利用情况进行实时动态监测。完善土地开发利用信息公示制度,定期公布批而未征、征而未供、供而未用、低效使用、供地合同履行等情况。加强与发展改革、城乡规划等部门的沟通协调,避免造成新的闲置浪费问题。实行项目检查、竣工验收制度,严格土地批后监管。

(四)加强土地执法监管,推进土地卫片执法检查,维护国土资源管理良好秩序。

1.强化执法监管共同责任机制建设。按照“党委领导,政府负责,部门协同,公众参与,上下联动”的总体要求,健全完善执法监管共同责任机制,与发改、工商、环保、建设、交通、供电等部门建立情况通报和案件联合查处机制,与公安机关建立巡查、制止联动机制和涉嫌犯罪案件移送机制,与人民法院建立强制执行机制,与纪检监察机关建立案件移交机制,真正做到对国土资源违法行为的及时发现、及时制止、及时查处,解决违法案件移送难、移交难、执法难问题。进一步加强系统内部共同责任机制建设,明确内部相关业务部门在执法监管方面的有关责任。

2.完善动态巡查制度。进一步加强市、县、乡、村三级执法队伍和村级土地协管员队伍建设,完善动态巡查制度,充分发挥乡(镇)国土资源所、村级土地协管员的作用,把违法违规用地解决在萌芽状态。

3.深入推进两违治理和土地卫片执法检查工作,有效遏制中心城区违法占地、违法建设行为。及早部署,做好2011年度土地卫片执法检查和整改工作,力争年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例小于5%,确保“零约谈、零问责、零通报”。通过全面监管、严格查处,力争违法违规用地比例较上年度明显降低,为经济社会发展营造良好的用地环境。

(五)深化配套制度改革,保障农民群众合法权益,着力提升国土资源管理水平。     

1.加快推进农村集体土地确权登记发证工作。2012年10月底以前基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证,年内抓紧开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作,依法确认农民合法土地权利,保护农民合法土地权益,充分发挥土地登记在农村土地整治、征地制度改革、集体建设用地流转等工作中的基础作用。

2.加强和改进征地补偿安置工作。稳步推进征地补偿制度改革,逐步缩小征地范围,探索以土地权益者各项权利的产能价值确定补偿标准,推进留地安置、就业安置等多种方式的征地安置制度,努力实现被征地农民与土地同步城镇化的目标。加强用地批后核查,对问题严重的地方责令限期整改,对整改不到位的暂停其农用地转用和土地征收的报批。

3.支持粮食主产区优先获得发展高效农业、设施农业、农产品深加工业和农村社会发展等用地。研究制定支持农产品加工、储藏和流通等设施建设的用地政策,探索实行粮食增产与工业化、城镇化用地挂钩政策和途径。

4.加强国土资源信访和维稳工作。建立国土资源异常上访应急处理机制,形成全员重视的大信访工作格局。加强和创新社会管理,不断推动信访工作关口前移,重视初信初访,把问题解决在基层,把矛盾化解在源头,有效控制赴省进京信访量,降低国土资源“三访”发生率。积极化解信访积案,按时完成上级下达的信访积案化解任务,维护社会稳定。依法依规化解行政争议,妥善做好行政复议、行政诉讼工作。

(六)构建一张图和综合监管平台。     

逐步搭建起“依法行政”、“信息公开”、“政务服务”、“电子监察”、“资源监管”、“行政执法”等六个支撑体系,强力推进信息化重点工程建设。同时,汇集、整合基础数据、专题数据和管理数据,提炼和丰富监测内容,为创新国土资源管理提供支撑。围绕国土资源监测与监管目标,抓好土地矿产卫片执法检查及闲置土地监测技术支撑工作,实施审批、供应、利用等环节“衔接式”监管,为国土资源监测与监督提供支持。

(七)加强干部队伍自身建设。

大力推进干部作风整治活动,并以此为契机,深入贯彻落实科学发展观,推进创先争优,切实服务发展、管好资源、带好队伍。进一步有效解决干部职工思想作风存在的突出问题,引导和促进全系统解放思想、振奋精神,创新工作、求真务实,为建设新平凉作出新贡献。建立干部作风整治活动开展情况进行明查暗访、通报、奖惩工作制度,逐步形成干部作风建设长态化管理工作机制。

五、工作要求

“双保工程”2012年行动是贯彻落实上级国土部门的要求,破解国土资源“两难”局面,推进我市国土资源管理工作的重要平台。各县(区)局要按照市局的统一部署,提高工作的协调联动,凝聚深化改革的合力,在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫,保证年度重点目标任务圆满完成。

(一)加强组织领导。为加强对“双保工程”2012年行动的组织领导,市局建立“双保工程”2012年行动领导小组,市局党组书记、局长卢福生任组长,薛鹤麟、张文春、何巍路畅、王福俊为副组长,市局各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室,王福俊任办公室主任。领导小组要通过上下协调联动,全面推进“双保工程”2012年行动。

各县(区)于7月底前形成2012年行动半年工作总结,12月底形成年度总结,报送市局“双保工程”2012年行动领导小组办公室。

(二)加强宣传报道。鼓励全系统干部职工要积极撰写通讯报道和上报信息,宣传“双保工程”2012年行动动态消息,挖掘和推广新思路、新办法、新经验。要充分利用6.25 全国“土地日”等重要节点,运用群众喜闻乐见的宣传方式,加强公众参与,努力在全社会营造双保2012 年行动良好的社会舆论氛围。要充分利用报刊、网络等媒体,及时、深入地宣传报道开展“双保工程”的相关政策、要求和各项工作进展情况,营造良好的舆论氛围。市局将利用专报、通报、工作简报和门户网站专栏,宣传报导各地好的做法、经验。各县(区)要加强信息和经验交流,及时上报“双保工程”的好经验、好做法。

(三)加强日常督查。将“双保工程”2012年行动方案的工作任务作为年度工作目标考核的重要内容。各县(区)要按照重点工作任务分解安排,认真履行职责,主动与相关科室沟通,进一步细化任务,责任到人,明确时限,相关科室要积极配合,真正把“双保”工作落到实处。   

(四)严格实行双保工程考核奖惩制度。2012 年底前市局将遴选“双保工程”工作推动有力、成效显著的县(区)国土资源局,予以公开表彰,对工作开展不力的给予通报批评。

 

 

 

附件2:

 

平凉市国土资源局“双保行动”领导小组人员名单

 

组  长:卢福生局党组书记、局长

副组长:薛鹤麟局党组成员、副局长、调研员

                张文春局党组成员、纪检组长

                何  巍局党组成员、副局长

                王福俊局党组成员、执法监察支队支队长

                路  畅局党组成员、副局长

成  员:王  军副调研员

             郭宗明土地登记中心主任       

            韩  荃规划测绘处主任

            杨晨光土地储备中心主任

           李  军执法监察支队副支队长

           曹宏林政策法规科科长

           安小军耕保用地科科长

           刘志昆地籍科科长

      

 

 

 

 

附件3:

 

平凉市国土资源局“双保行动”领导小组

办公室组成人员名单

 

主  任:王福俊局党组成员、执法监察支队支队长

副主任:李  军   执法监察支队副支队长

               安小军  耕保用地科科长

成  员:杨宇辉  矿管站站长

              焦  旭    执法监察支队土地监察科科长

              高亚明 办公室科员

              赵    亮   耕保用地科科员

              于  谦   耕保用地科科员

              戴  伟   执法监察支队土地执法科科员

 

联系人:高亚明

电  话:8218155   8231326(传真)