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平凉市矿产资源总体规划(2008--2015年)

【来源:  |   发布日期:2013-12-10 00:03  |  
  
目  录
前  言. 1
一、矿产资源现状与形势. 1
(一)区域经济和社会发展状况. 1
(二)首轮规划的成效及问题. 3
(三)矿产资源及其供需预测及分析. 6
二、规划的指导思想、基本原则与目标. 7
(一)指导思想. 7
(二)基本原则. 7
(三)规划目标. 8
三、矿产资源调查评价与勘查. 12
(一)地质矿产调查评价. 12
(二)矿产资源勘查. 14
四、矿产资源开发利用与保护. 15
(一)矿产资源开采总量调控. 15
(二)矿产资源开发利用布局与规划分区. 17
(三)矿山企业开发利用结构调整与优化. 21
(四)提高矿产资源利用率. 23
五、矿山生态环境保护和恢复治理. 24
(一)新建和改、扩建矿山的生态环境保护. 24
(二)现有和闭坑矿山的生态环境恢复和治理. 25
(三)加强地质环境保护工作. 26
六、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的监督检查与监测  27
(一)建立矿产资源规划实施情况监查和评估制度,加强规划实施的监督监查  27
(二)建立健全矿产资源储量动态监测和“三率”指标考核体系. 28
(三)加强矿产督察员队伍建设. 28
(四)建立完善矿产资源勘查、开发利用调查监测制度. 28
(五)全面推进采矿权市场建设. 29
七、《规划》实施的保障措施. 29
(一)进一步落实《矿产资源规划实施管理办法》和相关规定,切实加强规划管理  29
(二)建立健全《规划》实施管理的行政领导目标责任制. 30
(三)切实加强探矿权、采矿权的规划管理工作. 30
(四)建立多元投资机制,改善矿业投资和经营环境. 30
(五)加强矿产资源管理法制建设,加大执法力度,依法保护探矿权、采矿权人的合法权益. 31
(六)加强矿产资源开发利用科技创新,提高规划管理水平. 32
 
 
 
规划附表目录
附表1:平凉市截至2007年主要矿产资源储量表....................34
附表2:平凉市截至2007年主要矿区(床)资源储量基本情况表........35
附表3:2007年平凉市主要矿产开发利用现状表....................38
附表4:平凉市2007年主要矿山开发利用现状表....................39
附表5:平凉市截止2007年主要矿山采矿权现状表..................45
附表6:平凉市2007年主要矿产品产量、需求量及其预测表...........49
附表7:平凉市矿产资源勘查分区表..............................50
附表8:平凉市矿产资源勘查规划区块表..........................51
附表9:平凉市矿产资源开采分区表..............................52
附表10:平凉市主要矿产资源开采规划区块表.....................53
附表11:平凉市矿产资源规划限制(禁止)勘查、开采区规划表.....57
附表12:平凉市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表...58
附表13:平凉市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表.......59
附表14:平凉市环境保护与恢复治理规划表.......................60
附表15:平凉市土地复垦规划表.................................61
规划附图目录
附图1: 平凉市矿产资源分布图             1:35万1张
附图2: 平凉市矿产资源开发利用现状图         1:35万1张
附图3:平凉市矿产资源调查评价和勘查规划图        1:35万1张
附图4:平凉市矿产资源开发利用与保护规划图        1:35万1张
附图5:平凉市矿山环境保护与恢复治理规划图        1:35万1张
  
为了深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,认真实施《甘肃省矿产资源总体规划》,加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控,科学管理、保护和合理开发利用矿产资源,使资源优势最大限度地转变为经济优势,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求,促进平凉经济社会又好又快地发展。根据《矿产资源法》及其实施细则、《甘肃省国土资源厅关于做好第二轮市、县级矿产资源总体规划编制工作的通知》(甘国土资发〔2008〕36号)等有关规定,按照《平凉市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》发展目标和我市矿产资源勘查、开发、保护及管理工作实际,编制《平凉市矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)。《规划》是我市矿产资源管理工作的指导性、纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。
《规划》以2007年为基期,2015年为规划期,展望到2020年。《规划》适用范围为平凉市所辖行政区域。
一、矿产资源现状与形势
(一)区域经济和社会发展状况
平凉市位于甘肃省东部,东邻庆阳市,西连定西市、白银市,北依宁夏回族自治区,南接天水市、陕西省。全市面积1.11万平方公里,人口230万人。
 “十五”期间,国民经济快速增长,综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长11%,2005年达到110亿元;人均生产总值年均增长12%,达到4915元;大口径财政收入达到12.07亿元,年均增长23%;地方财政收入达到5.1亿元,同口径年均增长18%。结构调整取得进展,产业发展水平明显提高。三次产业结构由2000年的29.6 :34.2 :36.2,2005年调整为24.4 :38.8 :36.8。农业综合生产能力显著提高,以发展草畜、果菜等特色产业为主的结构调整取得新的进展,产业化步伐加快。工业经济保持较快发展,煤电等优势工业加快发展,工业企业效益进一步改善。旅游、商贸等服务业不断发展壮大。
同时,全市经济社会发展中也还存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:一是经济总量不足,存量不活,资源开发利用尚处于低水平和高消耗状态。二是传统农业特征明显,农业产业化进程缓慢,制约着农村劳动力的转移和农民收入的增长。三是综合经济实力不强,在全省的位次靠后。四是投资渠道单一,规模偏小。五是城镇化水平低,城乡二元结构特征明显,城乡居民收入差距仍在拉大。六是财政困难,就业形势依然严峻。七是基础设施和社会事业发展相对滞后,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足广大群众的需求。
《平凉市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》提出:地区生产总值年均保持11%的速度增长, 2010年生产总值比2000年翻1.5番,总量达到180亿元,人均生产总值达到7830元,综合经济社会发展水平达到全国2005年的平均水平,建立更加完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更为开放的经济体系,全市实现总体小康。这对我市的矿产资源规划和矿业发展提出了更高的要求。
(二)首轮规划的成效及问题
平凉市首轮矿产资源总体规划是对《甘肃省矿产资源总体规划(2000-2010)》的贯彻落实和深化。该规划的主要特点是初步探索出了一套适应宏观经济调控要求的矿产资源规划编制技术路线和指标体系,建立了省、市、县三级矿产资源规划体系和管理方法。为开展实施规划管理,充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用,合理开发利用矿产资源,兼顾经济、社会和生态效益的统一,保障经济社会的又好又快发展和资源的可持续利用奠定了基础。
规划的编制与实施,结束了我市矿产资源开发利用无规划管理的历史。对于调控矿产资源开发利用总量,缓解资源供需平衡矛盾;提高地质调查评价与勘查程度,增加资源储量;调整矿山结构,优化矿业布局;加快矿山环境恢复与治理,促进矿山环境改善;加强矿业权管理与设置,推进资源向大中型优势企业集中;提高资源利用效率,资源优势向经济优势转化等方面发挥了重要作用。
一是规划体系日趋完善,资源管理得到加强。形成了省、市、县三级分工明确的规划管理格局,逐步规范了矿产资源开发利用的审查、审批与监督管理;二是地质勘查工作步伐加快,资源保障能力增强。公益性地质调查与商业性矿产勘查分体的运行,形成了多元投资的商业性地质勘查机制,三是宏观调控与矿产资源勘查、开发进一步规范,资源利用效率提高。矿产资源勘查、开发利用由无偿向有偿的逐步转变,加快了全市矿业权市场的逐步规范,全市有偿出让采矿权22宗,获得有偿出让金达4987.39万元。2007年,大中型煤矿、有色金属采区回采率和选矿回收率达到75%以上,完成了规划确定的目标指标。四是矿山地质环境治理力度逐步加大,生态环境逐步改善。重点矿山的环境恢复治理项目步伐加快,已复垦恢复治理面积达9600亩,恢复率达36.7%,高于全省27.9%的水平,完成了规划期到2005年矿山环境恢复率达30%以上的目标;五是维护了良好的矿业秩序,矿产资源管理水平有了新的提高。
但是我市在矿产资源勘查、开发利用及管理仍存在不少问题,主要表现在:
一是开发利用结构与布局不合理问题依然存在。目前全市矿山企业380个,其中小型矿山362个,占矿山总数的95%,小型矿山数量过大,不利于资源的合理利用和矿山生态环境保护,同时,大多数矿山开采规模与矿区的储量规模不匹配,不符合《甘肃省矿产资源总体规划》中主要矿产最低开采规模的要求。大矿小开、一矿多开、乱采滥挖、采富弃贫、重复建设等问题比较突出。
二是矿山企业产品结构不合理的情况没有根本改观。矿山企业开发利用方式粗放,产业链短粗,重开采、轻加工,矿产品技术含量和附加值不高,致使多数矿山企业还处于原矿开采、销售状态,经济效益不高。
三是矿山企业技术结构不合理。大多数中小型矿山企业的采选方法、技术、工艺和设备落后,开采回采率、选矿回收率和资源综合回收利用程度低。
四是矿山生态环境没有根本好转,环境污染没有得到有效控制。大多数中小型矿山企业急功近利,只开采、不治理的现象仍比较普遍。不规范的矿产勘查开发活动和“三废” 超标排放等造成的生态环境破坏问题仍比较严重。河道及地下水污染、大气污染、土地塌陷,采矿废石、废渣占地、地表植被破坏。开矿引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和水土流失等地质灾害造成的经济损失及潜在威胁增加。
五是矿产资源勘查、开发利用的宏观调控能力不强,矿业权市场不发育。地勘单位和矿业企业参与探矿权、采矿权市场竞争意识不强。同时,探矿权人圈占地盘勘查工作量投入不足的问题依然存在,后备资源不足的问题逐渐显现,影响了我市矿业经济的可持续发展。
六是矿产资源管理体系和管理措施有待进一步完善和加强。近年来,虽然出台了一系列管理制度和规范矿山开发利用的规定,但是规划的实施过程中还存在违背规划、监督不到位的情况,尤其在采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等管理方面还存在不少问题,致使矿山企业特别是小型矿山企业管理不够规范,基层国土资源部门监管力度不够;执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用没有充分发挥,监管责任尚未完全落实到位。
(三)矿产资源及其供需预测及分析
平凉矿产资源比较丰富,尤其是煤炭资源在全省占有重要地位,有效地供给了全市国民经济和社会发展对矿产资源的需求,也为全省经济社会的发展做出了贡献。截止2007年底,全市已发现煤、油页岩、石灰岩、铅锌、铜、铝土、地热、石英砂、粘土、膨润土等矿产十余种。其中已探明煤炭资源基础储量占全省的首位。已查明大、中、小型各类矿产地44处,其中大型矿床7处,中型13处,小型24处(见附表1、2)。
全市多年平均水资源量16.7亿立方米。就分布而言,泾河流域11.6亿立方米,渭河流域4.5亿立方米。就占有量来看,人均占有只有760立方米,仅为全国、全省平均水平的三分之一和二分之一。水资源相当缺乏,尤其是渭河流域的庄浪、静宁两县尤为缺乏。随着全市经济、社会的发展和人口的增长,水资源将会更加紧缺。
目前,全市已建成各类矿山企业380个,开发利用各类矿产11种,从业人员36251人。年开采固体矿产量2467万吨,其中,煤炭产量1847万吨,占全省煤炭总产量的38%。矿业产值25亿元,占全市国内生产总值的19.2%。随着华亭等煤田的有序开发和平凉电厂的扩建,崆峒、华亭等新兴城镇将进一步发展,为区域产业结构调整和全市经济发展起到了重要的支撑和促进作用。矿业已成为平凉工业的支柱(见附表3、4、5)。
根据我市国民经济和社会发展“十一五”计划以及矿业的发展趋势,对我市主要矿产资源供需形势预测表明,煤炭资源储量基本能满足需求;水泥石灰岩和其余非金属矿产资源储量可满足长期和中长期供求需要。石油、焦煤、铁、锰、铜、铅锌、磷等属短缺矿产;水资源严重短缺。资源勘查、开发利用形势不容乐观(见附表6)。
二、规划的指导思想、基本原则与目标
(一)指导思想  
深入贯彻落实科学发展观,保障全市经济社会发展对矿产资源的需求;加快矿产资源调查评价与勘查,提高全市矿产资源的供应能力;优化资源利用结构和布局,培育优势矿产资源产业体系,推进科技创新,实现资源优势转化,促进矿产资源的有效保护和合理开发利用;拓宽矿产资源勘查、开发利用的融资渠道和资源供给渠道,改善矿山环境状况,促进矿产资源勘查、开发和矿山生态环境保护与治理。
(二)基本原则
1、坚持开源与节流并举,保护与开发并重。在积极推进矿产资源勘查、发现新的资源供给地的同时,提高现有矿山采选综合回收率和伴共生矿产的综合利用水平;加强地下水资源和战略性矿产资源的勘查,增加资源储量; 加强资源保护,严禁乱采滥挖、破坏、浪费矿产资源;杜绝矿山企业短期行为,实现又好又快发展。
2、坚持政府宏观调控与市场机制配置资源相结合的原则,调控矿产资源的开采总量,优化矿产资源开发利用结构与布局。使矿产资源开发利用与国民经济协调发展。
3、坚持矿产资源开发利用与生态环境保护和建设的协调统一。矿产资源开发利用在注重经济效益的同时,必须坚持 “谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的生态环境恢复补偿原则,加强矿山生态环境治理和污染防治工作。
4、坚持科技创新,充分利用国内外资源,面向国内外市场,不断增强我市矿业在国内外矿产品市场和资本市场的竞争能力,拓展稳定可靠的矿产后续资源渠道,保障全市经济的健康快速发展。
(三)规划目标
1.2008--2010年规划目标
一是加强公益性调查评价,鼓励商业性勘查。加大石油、天然气、煤、铅锌、地下水、地热、煤层气等矿产资源的调查评价和勘查力度,发现和评价2-3处大中型矿产地和地下水后备水源地,使平凉市矿产资源储量得到较大增长。
二是矿产资源开发利用总量与经济增长规模相适应。水泥用灰岩、建筑用灰岩、砂石、粘土等矿产的开采总量得到控制。“十一五”期间,煤炭稳定在2300万吨左右,石灰石控制在450万吨以内,其他建材非金属、地下水、地热等矿产资源的开发得到加强。矿业总产值增长高于国民经济增长2--3个百分点,期末达到30亿元。
三是矿山企业结构和布局得到调整改善,矿产资源利用效率明显提高。乱采滥挖、破坏性开采的状况基本消除。矿山开采规模与矿床资源储量规模基本相适应。矿山数量控制在370个以内,大中型矿山占总矿山数的比例提高到6%以上。科学适用的探采选冶先进技术及设备得到推广和应用,矿产品结构得到调整和改善,深加工能力、技术含量和附加值明显提高,矿产资源采选综合回收率较现状提高1—3个百分点。矿产综合利用率达到35%。
四是地质环境和矿山生态环境得到治理。地质环境、地下水动态监测和预警预报系统初步建立;矿山环境监督管理,重点城镇、重点地段和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治得到加强;停止新建对生态环境影响大、且具有不可恢复利用的破坏性矿产开采项目,矿山环境污染和生态环境恶化的状况得到初步控制,矿山生态环境恢复治理面积17平方公里,其中土地复垦面积9平方公里,土地复垦率达到40%以上,矿山生态环境恢复率达到50%以上。
五是以法律、规章和规划为主要手段的矿产资源管理制度建设得到加强和完善。以探矿权、采矿权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系基本形成。健全规划实施管理责任制和公众监督机制;全面实行矿产资源有偿使用制度,落实矿山环境恢复与治理保证金制度;加强矿产资源综合利用的激励机制建设。
2.2011--2015年中期目标
继续加强公益性调查评价和商业性勘查。提交3个以上可供勘查的矿产地,新发现中型规模以上矿产地3—5处。矿产资源储量有新的增长。
矿产资源开发利用总量与经济增长规模相适应。水泥用灰岩、建筑用灰岩、砂石、粘土等矿产的开采总量得到控制。“十二五”期间,煤炭稳定在2600万吨左右,石灰石控制在500万吨以内,其他建材非金属、地下水、地热等矿产资源的开发得到加强。矿业总产值增长高于国民经济增长2个百分点,期末达到47亿元。
矿山企业结构和布局得到调整改善,矿产资源利用效率明显提高。乱采滥挖、破坏性开采的状况根本消除。矿山开采规模与矿床资源储量规模基本相适应。矿山数量控制在360个以内,大中型矿山占总矿山数的比例提高到8%以上。科学适用的探采选冶先进技术及设备得到推广和应用,矿产品结构得到进一步调整和改善,深加工能力、技术含量和附加值继续提高,矿产资源采选综合回收率较现状再提高1—2个百分点,矿产综合利用率达到40%以上。
地质环境和矿山生态环境得到进一步治理。地质环境、地下水动态监测和预警预报系统基本建立;矿山环境监督管理,重点城市、重点地段和交通干线沿线滑坡泥石流灾害的防治得到进一步加强;矿山环境污染和生态环境恶化的状况得到基本控制,矿山生态环境恢复治理面积达到22平方公里,其中土地复垦面积达到12平方公里,土地复垦率达到55%以上,矿山生态环境恢复率达到65%以上。
进一步提高规划的法律地位,健全规划体系,强化矿产资源宏观调控,落实规划各项目标;不断加强矿产资源管理各项制度建设,规范矿业市场,建立矿产资源勘查开发新秩序;提高地质勘查基金的管理效能;逐步建立矿产资源可持续利用的长效机制;形成矿山环境恢复治理多元化、多渠道融资投资机制。充分发挥矿产资源信息系统的社会服务功能和政府决策的作用。
3、2016--2020年远期目标
进一步深入加强矿产资源调查评价和勘查,力争在成矿理论运用、勘查手段、找矿区位、矿床类型、矿床规模等方面不断取得突破性进展。力争提交大中型规模以上的矿产基地3--4处,基本实现能源与重要矿产勘查开发基地的战略接替,全市资源的保障能力进一步提高。矿产资源开发利用布局、结构和产品结构链进一步优化,矿产资源集约节约利用程度大幅提高,煤和非金属矿产精深加工能力得到进一步提高,以共伴生矿和矿山废弃物的利用为重点,矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值的技术型转变。力争全市矿山总数控制在330个以内,大中型矿山占总矿山数的比例提高到9%以上。煤炭、铅锌等主要矿种大中型矿山采、选回收率分别提高到86、83%以上,共伴生矿综合利用率提高到47%。矿山地质环境得到更好的保护与恢复治理,土地复垦率达到70%以上,矿山环境恢复治理率达到80%以上,高于省级总体规划要求65%的水平。矿产资源的经济效益更加突出。全市地质环境、矿山生态环境状况得到根本改善;矿产资源的开发利用水平和行政管理水平有新的提高。矿产资源管理制度、矿业权市场机制及监管制度更加完善,规划目标和任务得到全面落实,调控资源开发的作用得到充分发挥。
三、矿产资源调查评价与勘查
(一)地质矿产调查评价
全面落实省级规划划定的矿产资源调查评价区和勘查规划区,加强对全省矿产资源的调查评价与勘查的投入,降低勘查开发的风险,保障重要矿产资源的有效供给。加强重点成矿区(带)成矿地质研究和关键技术开发,形成矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿藏探测技术。加快资源勘查开发。积极促进和引导商业性矿产资源勘查活动,鼓励社会多渠道投资开展有利于环境保护、效益明显、适应经济发展的地质勘查,保障国民经济与社会发展对矿产资源的需求。
1、基础地质工作。规划近中期(2008-2015年):1∶5万区域地质调查;1∶5万矿产远景综合调查; 1∶20万区域地球化学调查;1∶25万图幅的多目标地球化学调查、遥感地质调查项目3项;地质矿产科学研究3项。
2、矿产地质。规划近中期(2008-2015年):继续开展全市煤层气资源调查评价;地热资源调查评价;铜、铅、锌等重要矿产的评价;城市及工业基地地下水供给能力评价;
3、地质生态环境。规划中远期(2010-2020年):在充分利用现有调查成果的基础上,开展1:10万地质生态环境调查和县(区)地质灾害调查与区划;建立和完善区域地质环境监测网。
4、矿山地质环境调查。规划近中期(2008-2015年):继续开展全市矿山生态环境调查评价,进一步调查矿山“三废”排放、土地复垦和生态环境恢复治理状况;开展华亭、安口等重点矿区1:10万环境地质调查;加强对地下水开采引起的土地沙化、盐碱化等生态环境问题的调查评价。
5、地质科学研究与信息网络建设。规划中远期(2010-2020年):开展华亭等重点矿区地构造体系及演化、动力学机制、古生物地理区演化、造山及古气候变迁等科研;建立和完善平凉国土资源GIS动态管理系统,实现“数字国土”;加强矿产资源与地质生态环境调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新工艺的研究和开发应用。
(二)矿产资源勘查
根据第二轮《甘肃省矿产资源总体规划》和国家产业政策及相关规定,结合平凉矿产资源勘查开发现状和市场需求,规划期内全市鼓励勘查石油、天然气、煤、煤层气、铅、锌、铜、铁矿及非金属陶瓷粘土、建筑用石材、地热、地下水等矿种;限制勘查铸型粘土等矿种。
重点勘查区:设置4个。其中,煤炭重点勘查区3个,即平凉市峡门、崇信县南部和灵台县煤炭重点勘查区。铅锌铜重点勘查区1个,即蛟龙掌地区铅锌铜勘查区。重点勘查区应作为地质勘查基金和商业性勘查的重点区域,通过集中各方资金和力量,加强综合勘查和综合评价,力争在重要矿产资源和紧缺矿产的资源勘查上有较大突破。要保护勘查投资者优先开发的合法权益,落实探矿权收入分配制度和国家的各项优惠政策,形成具有一定规模的大中型勘查、开发基地。
鼓励勘查区:设置1个,即静宁县高家峡铁矿。主要是涉及国家和市内紧缺矿种的具有找矿前景和潜力的区域。要根据国家相关产业政策和市内制定的优惠政策,公开基础性、公益性等地质成果信息资料,积极引导商业性矿产资源勘查活动,鼓励社会多元化、多层次、多渠道投融资勘查,保障投资者勘查开发合法权益,规范勘查秩序。
限制勘查区:设置2个,即崆峒山省级森林生态自然保护区和丹霞地貌省级地质公园。
禁止勘查区:设置11个。包括自然保护区核心区2 个、省级地质公园(地质遗迹保护区)1个,国家和省级文物所在地8个。对重要城镇、铁路、高速和重要公路、重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围500~1000米范围内,重点保护的历史文物和名胜古迹所在地,地质灾害危险区,军事禁区均划为禁止勘查区域。
为优化资源配置,规范勘查秩序,科学引导探矿权设置,省级规划在平凉市设置勘查规划区块18个。
重点、鼓励、限制、禁止勘查规划区以外的区域为规划允许勘查区。应按照规划区块划分原则,合理划定勘查范围,保证勘查活动严格按规划管理要求有序进行(详见附表7、8、11)。
四、矿产资源开发利用与保护
(一)矿产资源开采总量调控
坚持宏观调控与市场配置相结合的原则,保持矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应,全面落实《甘肃省矿产资源总体规划》下达的指标。对鼓励开采的矿种,增加开采总量。对市内资源较丰富,当前利用技术水平较低的矿产,严格控制产能。对紧缺的铁、铜、石油、天然气等矿产,鼓励勘查开采。通过实施资源整合,到2010、2015、2020年,全市矿山总数分别控制在370、360、330个以内。
煤、铅锌、铜、铁、水泥用灰岩开采总量为预期性指标;铸型用粘土开采总量为约束性指标;
能源矿产:积极扶持煤层气、煤矸石资源的开发利用;鼓励因地制宜地开发利用地热资源;控制煤炭开采总量,到2010、2015、2020年,煤炭生产总量分别控制在2300、2800、3300万吨以内。鼓励开发洁净、优质煤炭;限制开采含硫大于1.5%的煤炭,禁止开采含硫大于3%的高硫煤、高灰煤。到2010年全市煤炭矿山总数控制在33-35个。其中大中型煤矿增加为13个。2015、2020年煤矿总数分别控制在40个、50个。
金属矿产:鼓励开采铅、锌、铜、铁矿和共伴生矿产的综合回收; 2010、2015、2020年金属矿山总数分别控制在3、5、6个。加强共伴生矿综合利用研究。
非金属矿产:鼓励开采优质膨润土、优质耐火粘土、陶瓷粘土、优质饰面石材、矿泉水等矿种。限制开采铸型粘土等矿种。保护性开采地下水,禁止在耕地和基本农田内开采砖瓦粘土。加大非金属矿山的调控力度, 2010、2015、2020年非金属矿山总数分别控制在 330、315、270个以下。增加水泥用灰岩和建筑石料用灰岩产能,2010、2015、2020年开采总量分别达到450、720、1300万吨。
要依据法律、法规和经济、行政等综合手段,采取有效措施,加强监控,引导矿山企业合理确定开发规模。适时调整矿产品结构和数量,以实现规划确定的矿产资源开采总量调控目标,保障全市经济社会发展对矿产资源的需求,促进矿产资源的可持续利用。
(二)矿产资源开发利用布局与规划分区
根据我市矿产资源赋存特点、开发利用状况和法规政策,按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、合理布局、规模开采、集约利用”的原则,以市场为导向,以资源的可持续利用和社会经济的可持续发展为前提,突出区域矿山生态环境的保护与治理,重点突破优势矿产及地下水资源的开采。按照《甘肃省矿产资源总体规划》开发布局和规划分区的要求,积极推进矿产资源开发利用在空间上的合理配置,规模开采、集约利用,变资源优势为经济优势,促进区域经济的协调发展。
1、矿产资源区域布局
(1) 崆峒区
崆峒区是平凉市的政治、经济和文化中心,优势矿产是石灰石、粘土、黄土等。该区域开发利用的总体布局是:鼓励开采崆峒区三道沟水泥灰岩矿区;限制开采地下水和砖瓦粘土;禁止在耕地内开采砂石、粘土。
(2)华亭县—崇信县
该区域位于平凉市的中部,其优势矿产是煤炭、油页岩等,为全省重要的煤炭工业生产基地,本区域开发利用的总体布局是:鼓励开采华亭煤矿区、安口—新窑煤矿区,建设大柳、邵寨、赤城三大煤矿,限制开采地下水,砂石粘土;禁止在耕地内开采砖瓦粘土。
(3)静宁县—庄浪县
该区域位于平凉市的西部,其优势矿产是铅锌、铜、煤等。本区域开发利用的总体布局是:鼓励开采蛟龙掌铅锌矿;限制开采地下水、砂石粘土;禁止在耕地内开采砖瓦粘土。
(4)泾川县—灵台县
该区域位于平凉市的东部,其优势矿产是地热、粘土等。本区域开发利用的布局是:鼓励开采泾川地热资源;限制开采地下水、砂石粘土;禁止在耕地内开采砖瓦粘土。
2、开采规划区设置及管理
我市设立矿产资源开采分区5个。其中:重点开采区2个,鼓励开采区1个,限制开采区2个(见附表9)。
重点开采区:即华亭—崇信煤矿开采区和平凉市三道沟—石层子石灰石矿开采区,要落实国家开发主体功能区政策及产业政策,按照“在重点开采区内聚集”的原则,以国有大中型矿山企业为开发主体,对周边已设矿权,在“政府政策引导、企业自主参与、规范开发规模、促进增产增效”和不设新增矿权的前提下,根据市场运行规则进行资源整合,合理配置和优化矿山布局,促进矿业有序开发和规模化经营,节约集约利用资源,为经济社会发展提供资源保障。
鼓励开采区:即蛟龙掌铅锌矿开采区,应积极引导矿山企业,按照规划确定的矿山整合方案和地方政府规定的优惠政策进行资源整合,实现规模化集约化经营。新建矿山采矿权的授予要经规划审查允许后,一律采用市场竞争方式取得。
限制开采区:即平凉市地下水源和陇东白垩系地下水开采区。要建立生产和环境变化巡视制度,加强监控,保护性开采地下水资源。
对规划确定的重点、鼓励、限制、禁止开采区以外的区域均列入允许开采范围。各级政府及国土资源管理部门按照责权一致原则,加强对区内矿产资源开发利用的规划管理。
3、开采规划区块设置及管理:
规划近期,设置开采规划区块23个,涉及采矿权32个。为煤炭资源,已设采矿权14个,规划设置18个,整合减少7个(见附表10)。
规划中远期,实行开采规划区块划分动态完善机制,及时对达到详查以上的矿产地、矿产集中区按照规划确定的原则进行开采规划区块划分,由国土资源管理部门委托有资质部门编制开采规划区块划分方案,按批准方案实施,调控采矿权投放。
普通建筑用砂、石、粘土类等可供开采的矿产地,必须编制开采规划区块划分方案,纳入规划,指导采矿权科学设置。
要根据矿床规模、采掘方式、复杂程度和其他因素等不同情况,加强资源整合的全程管理。依据法律法规和政策规定,在兼顾探矿权、采矿权人合法权益的前提下,按照“一矿一权”原则,采取收购、入股、拍卖、转让、合资等多种方式,落实矿山结构布局和资源整合工作,促进矿产资源开发利用的规模生产和经济效益。
4、矿产资源勘查开采的准入条件
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划实施管理办法》和《甘肃省矿产资源总体规划》等规定,探矿权、采矿权审批实行矿产资源规划审查制度。探矿权和采矿权设置的准入条件为:
(1)、探矿权和采矿权申请单位资质应符合矿产资源法律、法规和政策;
(2)、拟申请开采的矿种和区域符合矿产资源规划关于开采矿种和规划分区的要求;
(3)、开发利用方案符合矿产资源规划确定的矿山开发利用结构和布局调整的方向,开采量符合宏观总量调控的要求;
(4)、开采规模符合矿产资源规划确定的最低开采规模的要求;
(5)、矿山生态保护和恢复治理与土地复垦方案符合规划规定的要求;
(6)、探矿权、采矿权的取得方式符合矿产资源规划关于招标、拍卖、挂牌出让的要求。
下列区域为规划禁止开采区(有特殊规定的除外):
(1)、矿产资源规划确定的禁止开采的矿种、矿区所在地;
(2)、国道、省道、高速公路两侧300米(含300米)距离内直观可视的范围内;
(3)、港口、机场、军事禁区、国防工程设施圈定的地区以内;
(4)、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施周围500米(含500米)距离内直观可视的范围内;
(5)、市级以上级别自然保护区的核心区;
(6)、重要风景区旅游区、地质遗迹保护区、地质公园、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地;
(7)、国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
凡在上述规划禁止开采区内的,各级人民政府国土资源行政主管部门不得办理审批、颁发、延续勘查许可证和采矿许可证等有关手续,不得批准用地。而规划禁止开采区内的现有矿山在采矿许可证有效期满后,一律关闭;规划禁止开采区内的现有探矿权人在勘查许可证有效期满后一律注销,不得延续。
未依法取得采矿许可证擅自采矿的,按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定,从严查处。
(三)矿山企业开发利用结构调整与优化
按照 “调控总量、提高质量、优化结构、注重效益”的原则和“矿产资源勘查开采的准入条件”,调整矿山企业的开采规模结构、产品结构和技术结构,优化矿业结构,提高矿山企业的开发利用水平及经济效益。
加强对矿山企业开采规模结构的调整。规划期内,矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。要根据《规划》确定的矿山最低开采规模和鼓励、限制、禁止开采的矿种开展工作。使小型矿山数目由2007年底的362个减少到330个,减少32个,使小型矿山占矿山总数的比例由95%下降到85%以下。对新建矿产资源开采项目,要严格审查开发利用方案,保证规模开发、集约利用;对已取得采矿许可证,但其开采规模与矿区储量规模显著不协调、或者出现在同一区域不同垂直层面开采的矿山企业和管理不善、对生态环境有影响的矿山等,要限期整改联合重组,走规模化、集约化、安全化生产之路,或限期变更矿区范围,减少占用矿产资源储量。“十二五”期末仍达不到要求的,要责令停产关闭,发证机关要吊销采矿许可证。在《规划》确定的最低开采规模以下的小煤矿要坚决取缔。
加强对矿山企业产品结构的调整,改变以生产原矿为主的局面,延长产业链,增加技术含量和附加值。华亭煤矿等大中型矿山企业,要做优做强,其产品要有知名品牌,使之成为适应市场、具有较强国际竞争能力和抗风险能力的现代企业。规划期末,力争使我市矿产品结构有明显的改善,经济效益显著提高。
加强对矿山企业技术结构的调整。推广应用能提高资源利用率、改善矿山生态环境、提高经济效益的采选方法、技术、工艺和设备,提高矿山企业的技术含量和竞争能力,淘汰那些浪费矿产资源和能源、污染环境的技术、工艺和设备,推动矿山企业的技术更新和换代,提高产品质量和经济效益。
(四)提高矿产资源利用率  
矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案,合理开发利用矿产资源,提高开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平。
按照《甘肃省矿产资源总体规划》的指标要求,到2010年,全市矿山企业采选回收率提高3-5%,矿山企业综合利用比率由基期的10%提高到20%以上,共伴生矿资源综合利用率达到35%;国有矿山开采回采率:煤78%,铁80%,铜83%,铅锌87%,耐火粘土90%,水泥用灰岩95%;选矿回收率:铁80%,铅、锌88%,铜84%,铜、铅锌矿共伴生元素综合利用率分别达到33%、28%。到2015年,矿山企业要在2010年基础上平均采选回收率再提高3-5%,矿山企业综合利用比率由20%提高到40%以上,共伴生矿综合利用率提高到40%;国有矿山开采回采率:煤80%,铁83%,铜85%,铅锌89%,耐火粘土、水泥用灰岩90%;选矿回收率:铁82%,铅、锌89%,铜85%,铜、铅锌矿共伴生元素综合利用率分别达到65%、38%、33%。
充分利用矿山废石、尾矿和固体废弃物中的有用成分,实现废弃物的减量化和无害化,2010年煤矸石综合利用率达到55%,2015年达65%,2020年达80%。新建、改扩建煤矿不得建立永久性矸石山。
开展共伴生矿床的综合利用,潜在新型矿产资源节约化利用的研究,推动矿产资源利用从粗放型向集约型转变,发展矿产资源领域循环经济。
五、矿山生态环境保护和恢复治理
在矿山生态环境保护与治理中,要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费制度,执行矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度。尽快改变矿山开采先破坏、后治理或只破坏、不治理的状况,推进矿产开发与地质环境保护协调发展。积极推进矿山地质环境保护和治理,开展矿山地质环境现状调查,切实整治矿山环境。采矿企业要按照地质灾害危险性评估报告要求,采取措施,防止因采矿造成的地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害,实现资源开发与地质环境保护的和谐统一。
(一)新建和改、扩建矿山的生态环境保护
新建矿产资源开采项目必须搞好环境影响评价工作,采取生态环境保护措施,避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏,环境影响报告书(表)必须依法报经有关行政主管部门审批。矿产资源开发利用方案中必须包括土地复垦实施方案、矿山生态环境保护方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告,并按规定报有关部门审批。企业或个人申办新建矿山,必须按照有关规定,具备与拟办矿山规模、性质相适应的资源、资金、采矿技术和设备、人才、管理等方面的资质条件,不符合要求的,任何单位和部门不得审批办理办矿的有关手续。
(二)现有和闭坑矿山的生态环境恢复和治理
要按照“谁破坏、谁复垦”的原则,分类指导,区别对待,建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制,积极推进现有和闭坑矿山的地质环境综合治理。现有矿山要做到开采与环境恢复工作同步进行,对矿山损毁土地进行复垦,对矿山“三废”进行综合治理、综合利用;要加强对采矿活动造成的地质灾害及水资源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题的预防、监测及治理;对华亭安口煤矿区、华亭煤矿区等已闭坑的矿山,要制定矿山恢复治理规划,在充分利用国家对西部地区优惠政策、积极争取资金投入的同时,要按照“谁投资、谁治理、谁使用、谁受益”的原则,对废弃矿山采用承包、租赁、拍卖等多种方式,多渠道筹集资金,全面推进矿山生态环境恢复治理工作。
1、矿山环境保护与恢复治理
按照分区管理的原则,对矿山环境进行保护、预防、恢复治理,恢复矿山生态环境。规划期内确定重点治理的区域 8个,主要为煤矿区,即华亭煤矿安口矿区、前岭矿区、砚峡矿区、策底矿区、东峡矿区、东华矿区和崆峒区工农煤矿区、新赤煤矿区,涉及矿山环境恢复与治理面积31.9平方公里,矿山环境恢复率达到80%以上。(主要治理任务和项目实施时间详见附表14 )。
2、重点矿山土地复垦   
规划期内重点恢复治理的矿山22座,涉及土地复垦面积17.54平方公里。其中恢复农用地12.45平方公里,恢复耕地5.1平方公里。主要是大中型矿山、闭坑矿山和群采矿山,土地复垦率达到58%以上(主要治理矿山、复垦土地面积、复垦率及项目实施时间安排详见附表15)。
3、保障措施
(1)、加强组织领导。市、县政府牵头成立矿区生态恢复治理领导小组,建立统一指挥、相互协调的组织领导体系,为顺利实施工程项目提供强有力的组织保证。
(2)、制定施工方案,包括主要矿区的设计施工方案,确保恢复治理措施的落实。
(3)、明确责任,强化监督管理。严格按照有关法律、法规规定,全面落实项目法人负责制;多渠道筹集资金,加强资金管理,保证项目的顺利实施。
(三)加强地质环境保护工作
进一步加强地质环境保护工作。严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度。对有可能导致地质灾害发生的工程项目建设,在选址阶段要进行地质灾害危险性评估,控制人为地质灾害的发生,避免造成生命财产损失。
大力加强水资源环境保护,保持水资源循环系统的协调平衡。要大力组织开展地下水资源特别是缺水地区地下水资源的调查评价,摸清水资源家底,为水资源开发利用和保护提供科学依据。加强地下水环境的监测,积极开展对因开采地下水不当引起的地面沉降和崩塌、滑坡等突发性地质灾害的监测和预报工作。加强汛期地质灾害的预防。要逐步建立健全地质环境监测网络,使矿产开发中只开采、不治理,破坏地质环境的状况得到基本消除。
坚决制止人为决策不当给生态环境造成的破坏。禁止在国家划定的自然保护区的核心区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源;禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。
六、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的监督检查与监测
建立矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境监督检查与监测制度体系,合理勘查、开发利用矿产资源和保护矿山生态环境。
(一)建立矿产资源规划实施情况监查和评估制度,加强规划实施的监督监查
市、县、区国土资源行政主管部门要建立矿产资源规划实施情况监查和评估制度。根据《矿产资源规划实施管理办法》,制定科学的、操作性强的矿产资源规划实施管理细则,建立并严格执行规划实施目标责任、规划公示、规划备案、计划管理、规划审查、规划实施评估和规划实施监督监察等制度。切实加强规划实施的监督监察,保障规划的有效实施。
(二)建立健全矿产资源储量动态监测和“三率”指标考核体系
市、县、区要成立矿产资源储量监测机构和核查机构。核查机构设在各级国土资源行政主管部门,对矿山企业提交的矿产资源储量进行核查,落实动态监测。建立矿山企业储量动态监测档案,进一步加强对矿山企业“三率”指标的考核。同时,结合矿山企业矿产资源开发利用情况统计报表,每年对辖区矿山企业储量进行动态监测。矿产资源储量核查监测报告应作为采矿权出让时采矿权价值评估的依据。
(三)加强矿产督察员队伍建设
市、县、区要组建和完善矿产督察员队伍。以部、省级矿产督察员为骨干力量,完善市、县矿产督察员队伍。严格执行《矿产督察工作制度》,保障督察工作经费,充分发挥督察员的作用。矿产督察员应认真履行职责,每人每年要对5个以上的矿山企业进行督察,提交督察书面报告。
(四)建立完善矿产资源勘查、开发利用调查监测制度
市、县、区国土资源行政主管部门要切实加强矿产资源勘查、开发利用的管理和制度建设,建立完善各项规章制度,每年对矿产资源开发利用情况、矿山生态环境及恢复治理状况、探矿权和采矿权人履行法律、法规规定的权利和义务、探矿权和采矿权市场建设、矿业秩序等情况进行调查和监督。每年对勘查单位和矿山企业的调查、监督面不少于70%。
(五)全面推进采矿权市场建设
市、县、区国土资源行政主管部门应按照采矿许可证发证权限对储量规模为小型以下的采矿权空白地一律以招标、拍卖、挂牌出让的方式有偿出让采矿权,对由市、县颁发采矿许可证的矿山企业,在采矿许可证到期后不再延续,一律以招标、拍卖、挂牌出让的方式有偿出让采矿权。在2010年以前市、县、区国土资源行政主管部门都要建立健全采矿权招标、拍卖、挂牌出让的场所和实施办法。建立起完善的采矿权市场运行机制。
七、《规划》实施的保障措施
(一)进一步落实《矿产资源规划实施管理办法》和相关规定,切实加强规划管理
矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵守矿产资源规划。
矿产资源规划一经批准,必须严格执行,不得随意改变。矿产资源规划在实施过程中,因特殊情况需要调整或者修改,应由原编制机关按照有关程序和规定,提出规划调整或者修改方案,报原审批机关批准。
各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察和年度工作目标考核的主要内容。
(二)建立健全《规划》实施管理的行政领导目标责任制
各级人民政府要切实加强组织领导,实行政府领导实施《规划》的任期目标管理责任制,将《规划》纳入全市国民经济和社会发展计划,严格执行,并接受社会各界对实施情况的监督。按照《规划》确定的方针和目标,将矿产资源勘查和开采准入条件的执行情况、矿产规划制度建设、调控资源开发总量、限制(禁止)勘查、开采的区域和矿种、矿山生态环境恢复治理、推进矿山企业规模化、集约化生产等指标和措施,作为各级政府和国土资源管理部门及领导干部政绩考核的重要内容,逐年、逐届进行考评,保证规划实施的有效性和连续性。
(三)切实加强探矿权、采矿权的规划管理工作
各级人民政府及其国土资源行政主管部门应按照《规划》要求,加强矿产资源勘查开采的规划管理,建立和完善上下协调、相互衔接的规划管理体系,依据《甘肃省矿产资源总体规划》和《矿产资源规划实施管理办法》,对矿产勘查、开采项目进行严格审查,对不符合《规划》的勘查、开采项目,国土资源行政主管部门不得划定矿区范围,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准征用建设用地。工商行政主管部门不得批准设立矿山企业,颁发营业执照。对违反有关规定的,应严肃查处。
(四)建立多元投资机制,改善矿业投资和经营环境
积极改善矿产资源投资环境,大力吸引国内外投资主体参与我市矿产资源的勘查、开发。各级国土资源行政主管部门要落实优惠政策,提供全方位服务;在规划确定的限制、禁止区外的干旱缺水区,鼓励国内外投资者按规划勘查开发利用地下水资源,按照“谁投资、谁受益”的原则,在勘查、开发期间给予一定的税费减免;制定有利于商业性矿产资源勘查的特殊优惠政策,以政策吸引和鼓励商业性矿产资源勘查、开采投资,降低投资风险。鼓励大型矿山企业通过发行股票、债券、项目融资等办法筹资勘查开采矿产资源。
建立战略性矿产资源勘查开发专项基金。将国土资源行政主管部门依法征收的矿产资源补偿费中按规定用于勘查、矿山环境保护的部分费用和相关收益,以及国家和社会各界支持、资助的矿产资源开发治理资金,纳入矿产资源勘查开发利用专项基金,专户储存,专项用于矿产资源前期风险勘查与矿山生态环境综合整治工作。
凡《规划》中确定的鼓励勘查、开采的区域和矿种,享受国家和我省制定的关于矿产资源勘查、开采的各项优惠政策,限制勘查、开采的区域和矿种,不得享受上述优惠政策。
(五)加强矿产资源管理法制建设,加大执法力度,依法保护探矿权、采矿权人的合法权益
要加快矿产资源管理配套法规建设,制定适合我市市情的矿产资源规划实施、勘查开发、采矿权招标拍卖、矿山生态环境治理、矿产资源执法监察及责任追究等方面的法规和规章。通过制定地方性法规和规章,建立起社会主义市场经济体制下比较完善的矿产资源法律法规体系,形成规范的矿产资源管理运行机制,建立强有力的规划管理监督监察制度,保障《规划》的顺利实施。
采取切实有效措施,依法保护探矿权、采矿权人的合法权益不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的工作、生产秩序不受影响,维护正常的矿业秩序。
进一步加大矿产资源执法力度,加强执法监察,依法维护国家对矿产资源的所有权,坚决查处有法不依和执法不严的违法行为,对违法开采或者破坏矿产资源、造成生态环境破坏的,要坚决查处。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。
(六)加强矿产资源开发利用科技创新,提高规划管理水平
要加强对矿产资源开发利用的资源潜力、结构布局、区域协调与供求平衡协调等基础工作的研究,从矿产资源的深度开发和广度开发以及矿产资源效益的提高等方面进行科技攻关,向科技要资源。通过研究,提出转变矿产资源粗放开发利用方式的途径和措施。鼓励矿山企业加强矿产资源勘查、开发利用与保护的研究,依靠科技进步与创新,不断提高资源勘查与开发利用水平。矿产开采要加大科技投入,积极采用国内外成熟的新技术、新方法、新工艺,提高矿产品高科技含量和附加值。参与国内外矿产资源市场竞争,促进在矿产资源探、采、选、冶、加工等综合开发利用方面的科技效益和创新工作,提高科学管理水平。
加强矿山生态环境和灾害基础调查、评价技术的研究,加强矿山生态环境治理、灾害防治技术的研究示范,加强地下水资源开发、水资源联合调蓄及综合利用的研究。
建立矿产资源管理信息系统,不断完善探矿权、采矿权人勘查开发利用情况报告制度和矿山监督制度,大力应用3S技术(遥感、地理信息、全球定位),对矿产资源勘查开发进行动态监测,及时、准确地掌握全市重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况,及时、准确地掌握国内外矿产品市场动态及科技信息,研究矿产资源的可供性,不断提高矿产资源勘查、开发利用的科技管理水平,进一步提高矿产资源的保障程度,提高规划管理的行政效率,保证《规划》各项任务和措施的贯彻落实,保障全市社会经济又好又快地健康发展。