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向君副市长在全市国土资源工作会议上的讲话

【来源:甘肃省国土资源厅  |   发布日期:2017-03-07 09:16  |  
  

同志们: 

按照奋彦市长的要求,这次国土资源工作会议,请各县区一把手参加,目的就是要把国土资源工作面临的形势任务讲清楚,把依法规范管理的责任交待清楚,把节约集约利用国土资源的压力传导清楚。刚才,喜仓同志全面总结了2016年工作,对2017年工作做了详细的安排部署,讲得很到位、很具体,这些我完全同意,吴常委还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。 

2016年,全市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,围绕发展大局,积极主动汇报衔接,想方设法调规划、争指标、配矿权,实现土地出让总收益12.91亿元,有力地保障了经济社会发展需求;围绕耕地保护,加快高标准基本农田建设,持续推进甘肃东部百万亩土地整治重大工程,按期完成了城镇周边永久基本农田划定;围绕执法监管,着力提升矿产资源管理水平,收缴资源价款566.58万元、矿山环境恢复治理保证金8165.6万元,立案查处国土资源违法案件127件,执法监管在查处中实现了秩序维护;围绕群众权益维护,全面加快不动产统一登记,完成了停旧颁新的目标,地质灾害治理项目投资达到了6718.21万元;围绕体制机制的建立,各级党委、政府坚持把国土资源工作作为重中之重,依法管地,依法用地,国土资源大家管、大家用的共同责任机制日趋完善。这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导、关心支持的结果,是各相关部门紧密配合、积极参与的结果,更是国土资源系统广大干部职工凝心聚力、真抓实干的结果,市委、市政府是满意的,也是肯定的。在此,我谨代表市委、市政府,向全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢! 

今年的国土资源工作讲三个方面意见: 

一、准确把握全市国土资源工作面临的新形势和新要求 

2017年是实施十三五规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,国土资源工作作为经济社会发展的全局性、战略性、根本性工作,面临的任务更加艰巨、矛盾更加尖锐、要求更加严格。 

一是耕地保护的要求越来越严。最近,共中央国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,是近20年来由中共中央、国务院印发的首个关于土地管理的文件,《意见》对严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护等方面提出了新的更高要求。大家要认真学习领会《意见》精神,准确把握政策内涵,从全局性、整体性和长远性出发,结合各自实际,在从严核定新增建设用地规模,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地,审慎划定全域永久基本农田上下功夫,切实做到既符合政策规定,又支持建设发展。在永久基本农田划定上,国家要求非常严格,一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,请各位认真把握,这也是市政府常务会上奋彦市长反复要求我给大家交待清楚的一件事。 

二是保障发展的压力越来越大。新常态下,对我们这样一个欠发达地区来说,项目投资仍是促进经济发展的主引擎,以交通、水利、能源等基础设施建设和新型城镇化、脱贫攻坚等民生工程为主的用地需求呈持续增加的态势,保障发展与保护资源的两难局面没有改变,加之,受国家去产能、去库存等政策的限制,建设用地指标争取难度必将加大,特别是去年国土资源部在土地利用总体规划中期评估调整时,对甘肃省耕地保有量和基本农田保护面积做了上调,我市耕地保有量增加3.7万公顷,基本农田保护面积增加2.58万公顷,至规划期末耕地可缩减空间非常有限。同时,以煤炭资源为代表的煤化工产业发展缓慢,已探明的煤炭、石油等资源无法及时转化为新的经济动力。 

三是落实占补平衡的任务越来越重。一方面,为解决补充耕地不足的问题,市政府及时衔接部省对其他部门土地整治增加的耕地进行了入库报备,但受生态环境约束,全市耕地后备资源持续减少、开发利用难度加大,耕地补充能力基本达到极限,2017年,仅天平高速、彭大高速、引洮二期配套设施这三个项目需要补充耕地指标15000亩以上,而全市补充耕地仅剩10000亩左右,占补平衡成了国土资源工作最大的难题另一方面,我们报批回来的土地,还有相当一部分没有得到合理使用,甚至是闲置浪费,粗略统计下来,全市尚有存量未供土地9000余亩,这相当于省上下达我市全年的建设用地指标总量。国土部门要结合中央《意见》的贯彻落实,尽快研究确定拓展我市耕地占补平衡的途径和处置闲置土地的合理办法。 

四是执法监管的矛盾仍很突出。近年来,我市土地矿产卫片执法虽然实现了零约谈、零问责,但不表明问题不存在,每年卫片检查发现的违法用地消化、问责风险化解基本都靠市一级调整规划来纠偏、补救。但有的县区、有的干部没有把精力放在规范管理和强化执法上,而是千方百计规避法律,转嫁责任,总等着市政府兜底,这样的想法、这样的做法、这样的现状必须尽快予以改变。提请大家,在今后项目布设、招商引资中,能够始终把是否符合土地利用规划作为前置条件,把各项基础工作做在前、做到位,确保项目能够顺畅落地的同时,让各级干部都工作得更安心。近期,最高人民法院通报的5起关于建设土地方面的典型案例,大家要从中汲取教训。 

二、准确把握全市国土资源工作的任务和重点 

做好今年的国土资源工作,对于服务保障新常态下全市经济社会发展具有重要意义。各级各有关部门要增强信心动力,保持战略定力,紧盯目标任务,抓主抓重,攻坚克难,努力为全市经济社会发展提供更坚实的支撑。关于2017年工作,在喜仓局长安排部署的基础上,我再强调四个方面:  

1.围绕耕地保护,着力解决占补平衡问题一要抓好责任落实。进一步靠实县、乡政府耕地保护的主体责任,始终做到主要领导亲自抓、负总责,分管领导直接抓、抓具体;各相关部门要履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地的合力。二要抓好占补平衡各县区要统筹土地整治、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,大力实施耕地质量保护与提升行动,切实增加耕地数量和质量。要从国家粮食安全大局出发,按照提质改造、补改结合的要求,积极争项目、争资金,高标准、高质量做好现有耕地质量的提升。三要抓好永久基本农田划定。各县区城市周边永久基本农田基本划定已经基本完成,在省上没有批复之前,提请各县区对划定的数量和布局再认真开展一次回头看。要做好全域永久基本农田划定的对接,细心细致地衔接好与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划,及时依法、规范有序的做好划定图斑的举证核实、数量布局调整完善等工作,按期实现落地到户、上图入库的目标。在严格保护生态的前提下,要有序开展退耕还林还草,既不得将须退耕还林还草的耕地划为永久基本农田,也不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。四要抓好政策对接针对我市补充耕地指标不足的难题,市县两级要按照以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充的要求,及早做好国省重大项目易地占补平衡的汇报对接,力促天平高速、彭大高速等重大项目列入国省统筹调剂盘子。 

2.围绕保障发展,着力解决空间不足的问题。一要严格执行土地利用规划。各县区要对照十三五经济社会发展规划、城乡建设规划、生态保护规划等确定的重点项目,对土地利用总体规划调整成果再论证、再完善,确保每一个项目都能落得实、落得下。对已列入规划但近期不能实施的项目,要及时进行调整,真正盘活节余沉淀指标,规划一经批复,省市都将不再调整。请各县区主要领导本着对一方发展负责的态度,真正做到上心、尽责。二要着力拓展建设用地空间。建设用地空间不足和占补平衡指标不足,是当前影响用地报批的最大瓶颈。以往,我们在用地指标方面总是担心批不回,不够用,去年,国土资源部下达我市各类奖励指标4500亩,却由于建设用地空间不足,导致锅小盛不下米的问题非常突出。市国土资源局要会同各县区政府,结合基本农田划定和土地利用总体规划调整,积极向上汇报争取,千方百计促进各类用地指标的转化使用。要强化增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点实质上是国土部门为破解保护和保障两难困境,所采取的一项特殊措施,既能解决建设用地指标不足的问题,又能解决占补平衡的问题,同时,土地报批中还不用缴纳造地费和新增建设用地使用费,可谓一箭三雕,发达地区挤破头都想争取,但我们在执行过程中,由于认识不到位,一些县区有政策不珍惜,有机会不把握,怕投入,没有把政策用足用活。这项工作,各县区要围绕集体存量建设用地尤其是农村废弃宅基地和工矿废弃闲置土地的开发复垦,加大项目争取和实施力度,着力化解扶贫开发、新农村建设、易地搬迁等用地空间不足的问题。 

3.围绕节约集约,着力解决闲置低效问题。两个方面,一个是土地的节约集约去年西安督察局对我省8个市进行了专项督察,虽没有抽查到我市,但是闲置土地作为督察整改重点做了反馈。前不久,宁夏3名县区政府主要负责人因闲置土地整改不力被约谈,各县区在这件事情上一定要引以为戒,警醒警觉起来。要把批而未征、征而未供、供而未用土地作为当前工作的重点,认真清理清查,对因拆迁不到位没有按期交付土地的问题,要组织力量,加快征收步伐;对因市场、资金等原因,确实无法开工建设的,要依法坚决收回土地使用权。对中心城区棚户区改造片区已腾空土地,市国土局要配合中心城区棚户区改造管理中心和市公共资源交易中心,敏锐把握土地市场的变化趋势和动态,调整思路策略,尽快拿出可行的净地出让计划。要紧跟国家政策导向,提高土地报批、供应门槛,限定投资强度,让真项目、好项目、大项目优先落地。另一个,是矿产资源的节约集约。要围绕生态文明建设,依法认真抓好矿业秩序规范整顿工作,严肃查处无证勘查开发、以采代探、越界开采等违法违规行为,消除企业安全生产隐患。强化砖瓦粘土、建筑用砂等资源的管理,对粗放开发、浪费资源、污染环境、影响安全的不合格企业要坚决予以关停关闭。加快矿产地质环境综合整治,加强绿色矿山建设,对开采方案不规范、破坏生态的企业必须停产整顿。 

4.围绕夯实基础,着力解决体制机制问题。各级国土资源执法监察机构要盯住开春施工的时间节点,加大执法巡查力度,对违法违规行为,坚决做到发现一起,查处一起,绝不姑息。要通过建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等多种制度,实现违法案件查处的横向联动,着力提高查处违法案件的整体效能。特别对违法占用基本农田,打着各种名义搞耕地非农化的行为,要实行重典问责,既处理事,又处理人。总结、深化、提炼崆峒、静宁、泾川3县区一乡一所的管理模式,认真研究基层国土资源管理中存在的问题,延伸国土资源管理触角,提升管理水平,最大限度地方便群众。 

三、切实强化推动工作落实的措施和办法 

一要进一步靠实工作责任。县区政府要切实加强对国土资源工作的组织领导,认真落实政府在资源管理、耕地保护、执法监管中的主体责任,加强机构、人员、经费等方面的保障,大力支持国土部门依法管地、用地。特别是在不动产统一登记、土地利用总体规划修编以及信息平台建设等方面,各县区主要领导要亲自过问,最大限度地给予财力保障。分管领导对国土资源部门干部队伍建设要多过问、多协调、多鼓劲。国土部门要围绕今年确定的各项经济目标,逐级靠实责任,确保将每一个指标、每一个项目落实落细。 

二要进一步加强制度建设。要围绕重点领域、关键环节,特别是资源配置、项目安排、资金使用、行政审批等事项,健全完善有效管控、务实管用的制度体系,切实做到用制度管人、管事、管权。要健全完善人员能进能出、能上能下的考评激励机制,重点解决好有事无人干和有人没事干的问题。 

三要进一步强化密切协作。国土资源事业的发展离不开各相关部门的配合支持。国土部门要主动汇报衔接,对涉及多个部门的事项,要多联系、勤沟通。相关部门也要尽最大努力提供支持,决不能因为部门利益,拖延塞责、相互掣肘而影响全市的整体工作。特别是不动产统一登记工作有欠账的县,要自我加压,协调督促国土、住建部门全力加快工作进度,做到不推诿扯皮,不影响全市整体进度。 

四要进一步强化督查考核。对年度确定的重点工作,县区政府主要领导要腾出更多的时间和精力,到基层、到项目工地、到困难问题多的地方去,现场办公,严督实查,确保每一项工作都能落到实处。对全域永久基本农田划定、卫片执法检查、增减挂钩试点、高标准基本农田建设、矿产资源整治、地质灾害防治等重点工作,都要制定详细的年度工作计划和具体的推进措施,建立工作责任制,逐项销号落实。对行动迟缓、措施不力、工作落实不到位的,问题出在哪个环节,责任就要追究到哪个环节。 

最后,我再强调一下国土资源系统党风廉政建设问题。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权,权力集中,风险较高,大家一定要深化两学一做学习教育成果,牢固树立四个意识,自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要认真落实两个责任,突出关键岗位、重点环节,特别是资源配置、项目安排、资金使用、行政审批等事项,切实加强对权力运行的监督制约;要健全权力运行监督制约机制和科学民主决策机制,把廉政建设责任和压力传导至国土系统的各级各层面,切实形成风清气正、勤政廉洁的工作氛围。 

以上意见如有不妥,敬请评批指正。