您的位置:首页>专题信息

关于印发《平凉市国土资源局开展党的群众路线教育实践活动活动实施方案》的通知

【来源:  |   发布日期:2014-05-14 00:11  |  
  
平国土资党组发〔2014〕7号
 
 
局机关各科室、各事业单位,各县国土资源局(分局)党组(党总支):
    现将《平凉市国土资源局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
                         平凉市国土资源局党的群众路线
                         教育实践活动领导小组(代章)
                       2014年2月18日
 
 
 
 
平凉市国土资源局
开展党的群众路线教育实践活动实施方案
 
    根据《中共甘肃省国土资源厅党组关于市州国土资源系统开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神,结合我市国土资源工作实际,现就深入开展党的群众路线教育实践活动,制定如下实施方案。
    一、指导思想
    以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照中央、省市关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤抓好贯彻落实,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主题,深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”、市委“十二条”等规定,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持标准从严、措施从严、纪律从严,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题,提高服务群众工作能力,保持与人民群众的血肉联系,廉洁高效地履行好保护资源、保障发展、维护权益的重要职责。
    二、目标任务
    以市、县(区)国土资源系统领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位的教育实践活动,注重抓好乡镇国土资源所基层组织的教育实践活动,切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题,继续深入改进思想作风、工作作风、生活作风、领导作风,全面优化学风,以党的群众路线教育活动新成效,有力推动全市经济社会转型跨越发展。
    1.宗旨意识进一步提高。切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导党员干部正确树立宗旨意识、大局意识,增强群众观点。进一步坚定理想信念,增强公仆意识,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,坚持做到与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。始终坚持立党为公、执政为民,把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中。
    2.突出问题进一步解决。反对形式主义,着重解决政绩观不正确,工作不扎实,工作缺少创造性,不能直面矛盾和问题,避重就轻的问题;反对官僚主义,着重解决密切联系群众不够,服务群众能力和水平不高,推诿扯皮,缺乏责任感的问题;反对享乐主义,着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风,着重狠刹贪图吃喝玩乐的不良风气。坚持民生优先,认真解决住房保障、资源开发、土地征用、房屋拆迁及地质灾害防治等方面存在的突出问题,让发展成果最大限度惠及群众。
    3.群众工作能力进一步增强。引导党员干部深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律,拓宽做好群众工作的渠道和途径,增强运用群众工作的方法和手段,解决涉及国土资源方面的民生问题。不断提高调查研究、掌握实情的能力,提高科学决策、民主决策的能力,提高解决问题、化解矛盾的能力,提高宣传群众、组织群众的能力。以共产党人应有的作风和过硬的本领,多为群众办实事、做好事,赢得群众的信任和支持。
    4.党群干群关系进一步密切。注重倾听民意、集中民智,尊重群众的首创精神。注重问政于民、问计于民,大兴密切联系群众之风。注重顺应民意、回应民愿,把群众满意作为改进和加强全市国土资源工作的出发点、落脚点,建立密切联系群众制度化的长效机制。
    三、基本原则
    1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,坚定理想信念,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。
    2.坚持批评和自我批评。认真贯彻整风精神,开展积极健康的思想斗争。自我批评,要真正触及问题、挖到思想深处,防止避重就轻;相互批评,要敢于指出问题、真诚帮助提高,防止好人主义,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
    3.坚持突出实践特色。着眼于进一步推进全市国土资源事业,把不断提高国土资源服务保障经济社会科学发展的能力作为实践特色,将开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大精神和省市一系列重大决策部署结合起来,同“联村联户,为民富民”行动结合起来,扎实开展机关效能提升行动、 “惠民利民”实事工程创建活动、党员领导干部“蹲点调研”等载体活动,邀请企业、用地单位及相关部门参与,开展民主测评班子、测评科室,在实践中深化教育。
    4.坚持开门搞活动。请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
    5.坚持分类指导。在遵循统一原则要求的基础上,不搞 “一刀切”,对不同领域、不同层级的党员干部提出差异化要求;在解决问题上分类指导,找准各自需要解决的突出问题,有什么问题就解决什么问题;在环节方法上分类指导,扎实做好规定环节工作,并把中央、省市要求与本单位、本部门职能结合起来,与党员干部思想工作实际结合起来,循序渐进。
    6.坚持领导带头。领导干部是党的群众路线教育活动的主要对象,在日常工作中,领导班子要坚持两手抓,一手抓教育实践活动,一手抓各项业务工作落实。形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
    四、方法步骤
    按照省厅统一安排,市、县(区)国土资源系统教育实践活动安排8个月时间,从2014年2月开始,到2014年9月结束,分三个阶段开展。
    (一)学习教育、听取意见(2月上旬至3月下旬)
    1.切实做好思想发动。召开市局全体党员干部、各县局(分局)局长参加的开展党的群众路线教育实践活动动员大会,由市局主要负责同志作动员讲话,邀请省厅督导组同志参会并讲话,开展民主评议。参会人员对市局领导班子和领导干部作风方面情况进行总体评价;对领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题和如何搞好党的群众路线教育实践活动提出意见建议。通过召开动员会,在全系统明确开展党的群众路线教育实践活动的重大意义,把全局党员干部思想统一到活动的要求部署上来。
    2.认真组织学习教育。采取个人自学、中心组学习、专题辅导、轮流授课、集中讨论等多种形式,组织党员干部联系思想和工作实际,认真学习党章和十八大报告,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,学习中央、省委开展教育实践活动的《意见》和《指导意见》,学习省十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会及全省经济工作和城镇化工作会议精神,学习市第三次党代会、市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议精神。开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪和道德品行教育,在学习中注重个人思想和国土资源工作实际相结合。要求集中学习时间不少于1周,邀请专家专题辅导不少于1次,领导班子成员结合分管工作参与1次以上集中研讨,到联系点开展1次以上专题辅导。
    3.广泛征求意见。采取多种有效形式,统筹安排、广泛征求县(区)党委政府和国土资源部门、管理服务对象、市直相关业务部门意见和建议。通过召开座谈会的形式征求党代表、人大代表、政协委员、部分民主党派人士、用地企业、被征地群众、矿山企业、地勘单位等服务对象的意见建议;局领导班子要利用出差开会、调研机会征求干部群众的意见建议。征求意见主要内容为,对市国土资源局领导班子和党员领导干部贯彻执行中央八项规定、省委双十项规定、市委十二项规定、反对“四风”,整治“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”现象,解决群众反映强烈的突出问题,转变国土资源管理职能等方面的意见建议。对征求到的意见和建议,按照班子和个人进行梳理,原汁原味反馈班子和个人,并及时报告省厅督导组掌握。本着言者无罪、闻者足戒的原则,正确对待、虚心接受群众的意见和批评,有则改之、无则加勉。
    (二)查摆问题、开展批评(3月下旬至5月上旬)
    1.认真查摆问题。开展批评与自我批评,是党的群众路线教育的主要环节,要开门见山,不留情面,通过自己找、群众提、上级点、相互帮等途径,结合征求到的意见建议和班子、个人的思想工作实际,认真查摆“四风”方面存在的突出问题,进行党性分析和自我剖析,特别是在人生观、价值观、利益观等方面进行深刻剖析,以整风精神开展批评与自我批评,既要解决实际问题,更要解决思想问题。
    2.认真撰写对照检查材料。市局、县局(分局)及其直属事业单位领导班子、班子成员都要认真撰写对照检查材料。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,从“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。局主要负责同志负责主持起草班子对照检查材料,并审阅班子成员的对照检查材料。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。局教育实践领导小组办公室审阅局属单位、县局(分局)领导班子和主要领导的对照检查材料,并在一定范围内征求意见。
    3.召开专题民主生活会和组织生活会。以整风精神开展批评和自我批评,开好一次高质量的专题民主生活会。要有抛开面子、揭短亮丑的勇气,有动真碰硬、敢于交锋的精神,有深挖根源、触动灵魂的态度,坚持“团结—批评—团结”的原则,既深刻剖析和检查自己,又开展诚恳的相互批评,解决思想问题和实际问题。会前要充分听取群众意见,局主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心。会上,主要负责同志要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评。局机关支部要认真组织党员参加教育实践活动,组织全体党员召开专题组织生活会,认真开展党员对照检查和民主评议党员工作,针对存在问题,提出改进措施和办法。市局领导班子成员要按要求参加联系点县局(分局)的专题民主生活会。
    (三)整改落实,建章立制(5月上旬至9月)
    1.制定整改落实方案。找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在突出问题的具体表现,认真研究制定整改落实方案,局领导班子、班子成员和每个党员干部都要制定整改措施。整改方案要重点突出、具体细化、切实可行,明确整改目标、重点、措施、时限、责任人等。整改方案要报省厅督导组审阅把关后实施。
     2.加强机关效能建设。以转变政府职能、精简行政审批为重点,加大简政放权、改革创新力度,切实转变机关职能,下大力气解决好“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”方面存在的突出问题,进一步转变机关作风、提升行政效率、提高服务水平、优化发展环境。一是开展行政审批事项专项清查。对行政许可事项,没有法律法规依据的,原则一律取消;对非行政许可事项,除国家有明确规定外,原则上一律取消。直接面向基层、量大面广或由县区实施更方便更有效的行政审批事项,一律下放。二是切实优化审批程序。在窗口单位实行“一站式审批”,努力提高现场办结率。对省、市确定的重点项目,实行优先办理、跟踪服务。三是大力推进阳光政务。坚持政务公开。在局网站公布行政许可事项及运行流程。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制,明确各项工作目标、时限、质量等标准和要求。四是坚持和完善行政过错问责制。认真执行行政过错责任追究的有关规定,明确责任追究的范围、程序、方式,实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人,对失职渎职、效能低下、督查不力等行为,按照有关规定严肃处理。
    3.强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求,根据中央《意见》和省厅、市上《实施意见》提出的正风肃纪要求,找准全市国土资源管理领域和局机关存在的突出问题,找准基层、群众反映强烈的突出问题,进行集中治理。着力改进文风会风、学习风气,着力控制“三公”经费支出,着力解决吃拿卡要等违规违纪问题。着力解决作风漂浮、工作不实、抓落实不力的问题,着力解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题,着重克服及时行乐思想和特权现象,着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整处理。在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃处理。
    4.着力提高群众工作能力。开展“惠民利民”实事工程创建活动,坚持主动服务、攻坚克难,推进一批民生工程和重点项目落地;坚持上下联动、齐心协力,解决一批中心城市建设和棚户区改造急难问题;坚持领导“包案”、“带案下访”,化解一批疑难信访案件;坚持防治并重、综合治理,整治一批土地整理项目及地质灾害和地质环境重点项目,切实使教育实践活动成为“惠民利民”的实事行动。通过行动的开展,解决一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题,引导党员干部掌握运用群众工作的方法和手段,拓宽做好群众工作的渠道,不断提高调查研究、掌握实情,解决问题、化解矛盾,宣传群众、组织群众的能力。
    5.建立健全制度机制。一是梳理现有制度。对全局贯彻党的群众路线已有的文件和制度进行收集、整理、完善。对近两年来制定下发的关于推动加快发展的有关制度文件进行梳理,对实施效果进行评估,不适合加快发展要求、不符合基层发展实际的规章制度要进行修改完善,切实抓好制度建设,以制度落实来推动全市国土资源管理事业快速发展。二是研究制定新制度。注意总结教育实践活动中的好的经验和做法,出台一些符合国土资源工作实际,有针对性、操作性的作风建设具体制度和规定,为落实中央八项规定、反对“四风”提供制度支撑。三是严格落实制度。坚持一手立规矩、定制度,一手抓整改、抓落实,强化制度执行力,形成加强作风建设的长效机制。
    五、保障措施
    (一)落实领导责任。局党组要承担直接责任,抓好教育实践活动,及时成立以主要负责同志为组长的活动领导小组,下设办公室,抽调精兵强将,具体负责教育实践活动的组织实施。班子成员要充分发挥示范带头作用,以身作则,全身心融入到党的群众路线教育实践活动中去,组织、协调、落实好教育实践活动的各项工作。同时市局要成立督导组,负责督查指导县局(分局)开展好教育实践活动。
    (二)发挥表率作用。局领导班子要带头开展教育实践活动,带头下基层、访民情、解民忧、惠民生。每名局领导都要开展蹲点调研,对联系点有关工作进行指导,示范带动和推进全局教育实践活动。领导班子和领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要以普通党员身份把自己摆进去,带头照镜子、提升境界,带头正衣冠、树好形象,带头洗洗澡、净化灵魂,带头治治病、解决问题。要从自身做起、从现在改起,推动形成班子带头、领导示范、自上而下、务求实效的生动局面,要把领导干部抓教育实践活动的情况纳入干部考核内容。
    (三)注重实际效果。要以求真务实的作风抓活动,紧扣为民务实清廉的要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,迅速兴起“效能革命”,着力整治“慵、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”等不良现象。要以改革创新的精神抓活动,既要完成“规定动作”,又要做好“自选动作”。要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作、与党员干部履职尽责结合起来,把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,以教育实践活动为动力推动全市国土资源管理工作又好又快发展,以实实在在的工作成果来检验活动成效。
    (四)强化宣传引导。局教育实践活动办公室要精心组织,运用新闻媒体、网络、简报等多种手段,积极宣传好活动的重大意义、经验成效,特别是注重宣传与群众生活密切、群众反映强烈问题的整改成效,引导党员干部把思想和行动统一到中央、省市委和省厅的部署要求上来,营造活动健康顺利开展的良好氛围。
    (五)加强督导检查。局教育实践活动办公室,要按照实施方案,认真抓好教育实践活动的组织协调工作,加强督促检查,及时掌握教育实践活动推进情况,及时解决活动过程中遇到的热点难点问题。要用好的作风组织开展教育实践活动,力戒形式主义,不要走过场,做到“不虚”;着力解决突出问题,做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”,确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进,取得让群众看得见、真满意的效果,促进教育实践活动深入开展。